开展煤矿生产安全大检查李健刘勇记者张伟文/图

近年来，通江县把安全生产作为重中之重，探索创新“四责五子”安全监管执法工作机制，各类安全生产事故得到有效预防和遏制，安全生产形势稳中向好，连续12年未发生较大生产安全事故，煤矿行业连续8年实现了“零事故”，安全生产事故起数和死亡人数连续15年“双下降”。

创新监管模式拧紧责任链条

健全“双主任”机制落实领导责任。实行县委书记、县长同为主任的“双主任”机制，通过以上率下、层层示范，进一步压实了各级各部门党政“一把手”领导责任。

健全“大考核”机制压实监管责任。制定了《通江县安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”暂行规定》《通江县安全生产约谈制度》《通江县安全生产行政问责制暂行办法》等系列文件，打出一套行之有效的组合拳。将安全生产工作纳入十大民生重点工程，其4项控制指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系，变安全生产“倒扣分制”为年度目标考核“打分制”，并将落实情况作为领导干部任用、奖惩的重要依据，推动部门监管责任落地落实。

健全“五到位”机制压实企业责任。全面开展风险防控和隐患排查治理双重预防工作，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；同时，结合“中梗阻”专项整治，大力整治安全生产领域“不作为、慢作为、乱作为”等行为，先后给予党纪政纪处分8人、追究刑事责任两人，9个乡镇、7个部门负责人和18家企业主要负责人被约谈。

健全“两个清单”机制明晰监管责任。通过清理优化、会议审核、修改完善，形成安全生产行政权利和责任清单，进一步明晰职责边界，有效防止权力行使越位、缺位、错位，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

多措并举破解担当难题

聚焦薄弱环节夯实安全基础。精细谋划，统筹安排，全面推行科技监管，加强促进人防、物防、技防融合发展，坚决扫除安全生产监管监察执法“盲区”整合“管理、监督、指挥、服务”四大功能，建成“一库五系统”和“智慧安监”平台，完成20家非煤矿山、35家危化品和烟花爆竹企业安全风险分级管控。

深化体制改革健全执法机构。出台《通江县深化安全生产监管体制改革的意见》，按照执法力量向一线倾斜、工作重心向基层转移，打通监察执法“最后一公里”。成立涪阳、广纳、沙溪、铁溪4个片区乡镇监察执法中队，调齐编制16个，拨款400余万元用于阵地建设和装备购置。去年以来，执法中队排查治理隐患1536处、立案查处非事故类案件89起，安全势态明显趋稳。

抓实安全风险源头管控。制定《通江县防范化解安全生产重大风险工作方案》，明确重点行业重大风险防范措施和目标任务，有效解决同类隐患重复报、突出问题不敢报等问题。在非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹等行业率先实施落后工艺、产能淘汰制，停产停业整顿非煤矿山企业31家，关闭不符合环保、安全条件企业9家。

挂牌督办“老大难”重大安全隐患。该县以整改“老大难”问题为重点，挂牌督办为抓手，公告整改责任和整改期限，主动接受社会监督。采取联合执法、行政问责等手段整改完成多年未销号的“老大难”13起，全面完成了2年以来国家、省、市、县督查组发现的1310个安全隐患和问题的整改任务。

狠抓安全生产宣传教育培训。坚持“三化”(法律、法规“化为”各项规章制度、各项规章制度“化为”管理方案、管理方案“化为”职工安全意识)狠抓安全法律知识的普及。

今年以来，县委常委会、县政府常务会学习了安全生产法律法规各25次；结合“七五”普法、“法律七进”等活动，广泛深入宣传《安全生产法》《矿山安全法》《职业病防治法》等法律法规；各乡镇部门组织企业参加各类培训1000余场次，发放安全生产知识读本5万余份。充分利用电视台、LED显示屏、安全体验中心、体验馆、体验室、两微一端、巨幅户外大型广告、横幅标语、公示牌和学校课堂、农民夜校、农村坝坝会等载体，广泛宣传用电、用气、防溺水、防中毒等安全常识，让安全意识深入人心。

(责编：白宇)