安全生产大家谈|王毅敏：加大投入夯实基础

2017 年 6 月 27 日3390

　　加大投入夯实基础

　　推进安全生产主体责任落实

　　甘肃能源监管办副专员王毅敏

　　甘肃电力有着明显的地域特征，非化石能源发电装机占比接近60%、新能源发电装机占比超过40%、热电容量在火电容量中占比超过55%，电网调峰能力严重不足，系统运行安全性脆弱；甘肃电网是西北电网的枢纽，承担着西北电网跨省区功率交换和区域电力外送主通道的重任；甘肃幅员辽阔、供电设施陈旧，电网建设和配网、农网改造升级任务繁重。针对这些特点，甘肃能源监管办一直把电力企业安全生产基础建设作为监管重点，把电力企业安全生产基础建设放在了极端重要位置，作为监管和追究电力企业落实安全生产主体责任的主要内容，全面夯实安全生产基础。

　　加大安全生产基础投入，实现全行业本质安全

　　全力加强以“安全生产投入、安全教育培训、安全文化培育、安全标准化建设”等为主要内容的安全生产基础建设，实现全行业本质安全，是贯彻落实习总书记以人民为中心的发展思想的基本要求；是企业履行安全生产主体责任，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要保障；是正确处理安全与发展关系、大力实施安全发展战略，助力地方经济社会发展的有效途径。

　　一是改善生产条件，加大保障安全生产投入。安全生产投入体现的是企业对安全工作的重视程度。要把保障安全生产投入作为治本之策，继续加大保障安全生产的投入，做到安全投入与规划制定、项目实施、生产组织同时安排，确保安全生产条件。《中华人民共和国安全生产法》规定：企业主要负责人要保证本单位安全生产投入的有效实施；安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。中发【2016】32号文提出：企业安全投入要“到位”，要落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。《电力安全生产监督管理办法》要求：电力企业“按照规定提取和使用电力安全生产费用，专门用于改善安全生产条件”。

　　二是夯实本质安全，树立全员“我要安全”意识。通过全员教育培训和宣传工作，树立员工的安全权益意识，是安全生产的根本。《中华人民共和国安全生产法》对企业安全教育和培训以及相应的责任明确了15项规定。中发【2016】32号文提出：要严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。《电力安全生产监督管理办法》要求电力企业开展电力安全生产培训宣传教育工作。要以安全生产责任制和安全生产技术技能等为主要内容，树立“培训不到位就是事故”的理念，采取自主和引入社会第三方等多种形式，进一步加大全员安全教育培训和宣传力度，强化全员“我要安全”权益意识和安全责任意识，夯实本质安全基础。

　　三是提高安全意识，积极培育安全文化。安全文化是企业安全生产的灵魂，迎难而上、积极主动的安全文化带来安全生产，得过且过、推诿颓废的安全氛围就是严重的安全风险、隐患。首先是安全理念，自上而下全员对安全生产发自内心地重视起来，而不仅仅是挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上；其次是我要安全、必须安全的意识植根于心，对有可能对自己或他人造成伤害的外在环境保持高度戒备和警觉；第三是总的安全行为，包括责任制和制度建设，个体安全行为，设备、设施、系统安全状态，工作程序的科学合理等。要通过企业全部的安全工作，积累、提炼、培育积极向上的安全文化。

　　通过加强安全生产基础建设，加大全员安全教育培训，提升了全体员工的安全责任意识，让员工从“要我安全”转变成“我要安全”，提升了安全生产水平，夯实了本质安全基础。

　　建立安全长效机制，深化“两个制度”落实到位

　　实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。《电力安全生产监督管理办法》明确规定：电力企业要开展电力安全生产标准化建设。要对照国家能源局和国家安全监管总局关于推进电力安全生产标准化建设工作精神，结合生产实际，按照《企业安全生产标准化基本规范》的规定，采取自主或引入社会第三方等多种形式，每年组织开展安全管理、操作行为、设备设施和作业环境等方面的标准化自查自评并进行备案，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

　　一是加强安全生产规范化建设。安全生产标准化是进一步加强安全生产规范化建设、预防生产安全事故、夯实安全生产基础、促进安全生产形势稳定的有效途径。《中华人民共和国安全生产法》规定：企业必须推进安全生产标准化建设。中发【2016】32号文提出：要大力推进企业安全生产标准化建设。

　　二是完善应急预案，不断提升应急水平。《中华人民共和国安全生产法》对企业应急工作作出了全面、系统的规定。中发【2016】32号文提出：企业要开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。《电力安全生产监督管理办法》要求：电力企业建立电力应急管理体系，健全协调联动机制，制定各级各类应急预案并开展应急演练，建设应急救援队伍，完善应急物资储备制度。要紧密结合企业实际，制订、完善各级各类行之有效的应急预案，及时开展预案评审并向能源监管机构备案；要定期开展桌面、实战、联合等多种形式的演练，着力提升现场应急处置和避险自救能力；要引入社会第三方对企业的应急能力进行全面评估，找准应急能力定位并及时补短消缺，确保应急水平不断提升。

　　三是筑牢安全防线，深化“两个制度”落实。《中华人民共和国安全生产法》规定：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。中发【2016】32号文提出：要构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。《电力安全生产监督管理办法》要求：要建立健全电力安全生产隐患排查治理制度和风险预控体系，开展隐患排查及风险辨识、评估和监控工作，并对安全隐患和风险进行治理、管控。落实电力安全风险预控体系建设和电力安全隐患排查治理两个制度，通过有效的预防控制、全面排查，防患于未然，实现风险超前控制和隐患持续、彻底整改。

　　安全是一项常抓不懈的工作，企业安全制度化是安全生产的必须保障。重点解决安全意识、安全制度、安全规程、设备设施、安全监督和安全文化等方面的问题，落实隐患整改责任，建立安全管理制度约束，双管齐下才能保证安全。