食品安全创新监管—威远实践篇：

中国食品报网讯 (记者叶青)食品安全监管重在基层在一线，监管改革成果也出自基层。川南人口大县威远县，重视民生与经济发展环境建设，地方特产无花果、七星椒、周萝卜、复立雪芽、黄老五花生酥等，已叫响全国名扬四方，威远县食药监局在食品药品监管中的积极作为功不可没。2016年完成总体目标，全县未发生较大食品药品安全责任事故，群众食品安全满意度92%，去年11月威远县通过四川省食品安全示范县专家组验收评估。威远县共有20个镇，全部设立监管所并配置建设到位，实现全部正常运行。在食品安全监管、综合协调、法治建设依法行政、能力建设、抽检监测、案件查处、应急处置方面亮点频传。

威远县在基层监管探索实践中善于总结，从宏观到局部，从基层看全国，不断在工作思路与方法上创新，重视日常监管服务发展。威远县食品药品监督管理局局长胡子林撰写的《对完善食药监管体制改革的建议与构想》《强化顶层设计 选择改革路径 别让食品药品监管体制改革做成“夹生饭”》《完善县级食药监管体制的15点建议》等心得文章，媒体公开发表后在社会引起广泛好评。

基层调研

实践中不断创新食品安全监管

2016年，威远县食药监局围绕食品药品监管工作抓好综合协调，落实食品安全总体责任。每年初威远县食药安委成员单位、镇政府、园区管委会签订目标管理责任书，食品药品生产经营单位签订安全承诺书，明确政府、企业、主管部门、监管部门职责。出台村组“两员”考核办法，完善食药安委工作规则，与县公安局签订打击违法犯罪工作机制暨合作协议。

威远县推行镇党委政府分管领导担任镇食药安办主任，兼任监管所所长。法治建设依法行政，完善法律顾问和三重一大等制度。加强依法行政能力建设，营造食品药品安全治理法治氛围，开展典型案例“以案释法”。52名干部定点联系民营企业并宣传法律，全年培训食品药品生产经营企业负责人、质量安全负责人、从业人员4000余人次。

提升能力建设，加强经费保障。威远县20个基层监管所专项经费投入比去年增加31.6%。开展食品安全检验检测能力建设，纳入县级食品安全检验检测资源整合上报国家总局，预计今年开工。《威远县食品药品安全“十三五”规划》将食品药品重点项目纳入《威远县国民经济和社会发展十三五规划》。加大教育培训，全年参加国省市县培训460人次，按照要求甚至扩大范围送训，培训监管员、信息员6800人次。镇监管所建设到位，20镇20所人员到岗率92%，全部正常运行。20个镇所均有标准化快检室，配置快检设备。

食品安全监管督查

去年，威远县食品药品总体合格水平高于全市平均水平，食品药品抽检2275批次(小作坊抽检63批次)，不合格49批次(不含小作坊)，食品药品总体合格率97.78%(不含小作坊)，高于全市平均水平。

全年开展食品抽检监测食品1940批次，达到人口比例2.66‰抽检批次。40个批次抽检结果不合格，总体合格率97.87%，不合格抽样处置率100%。抽样覆盖20个镇。食品风险研判例会11次，形成11份研判报告。药品风险研判3次，形成3份风险研判报告。1630批食品抽检信息按照要求全部及时发布。

加大稽查执法案件查处力度。全年立案522件，覆盖食品生产经营以及药品、化妆品、医疗器械。结案505件结案率96.7%。罚没款151.2万元，增长47.2%。192个案件在局网站、行权平台、总队网站公开。设置投诉举报中心，出台举报奖励办法。受理投诉举报145件。办结率100%。

威远县牵头成功组织2016年食品突发安全事件Ⅳ级桌面推演，提高对突发事件的处置能力。完成各类舆情信息140件的调查处置工作，办结率100%，应急保障能力得到提升。印发突发食品安全事故应急预案，完善食品药品安全舆情监测处置办法，建立舆情信息登记台账，开展应急管理(处突)业务培训、12331投诉举报业务培训2次50余人次。

示范县创建知晓度公众食品安全满意度获高评

在食品安全监管中，积极推进荷花街农副产品综合市场质量安全监督管理重点单位建设，制定食用农产品集中交易市场销售质量安全监督管理办法推进方案。全年约谈102人次，签订承诺书4000余份。制定落实第三方平台网络订餐管理实施方案。扎实开展专项行动和专项检查，农村食品安全“扫雷”行动检查食品生产300户次，食品销售1195户次，餐饮服务778户次，自抽1940批次，检查批发集贸市场78个次，发出责令整改通知书146份，查处案件116件。

保健食品生产经营专项整治检查782家保健品店。节令食品专项检查经营户584户次，责令整改37份，查办案件11件。推进“明厨亮灶”工程，印发餐饮服务单位明厨亮灶工作方案。学校幼托机构、敬养老院、医院、单位职工食堂划入明厨亮灶重点，县城425户“明厨亮灶”296户。强化餐饮服务量化分级，食品生产企业风险分级管理率100%。

扎实开展专项行动和专项检查，打击非法制售和使用注射用透明质酸钠行为专项检查经营企业，整治医疗器械流通领域经营行为检查医疗器械经营企业9家次，备案管理经营企业38家次。医疗器械使用质量和无菌、植入性医疗器械两项行动检查医疗器械使用单位897家次，覆盖面100%。

出色监管亮点频传

一年来，威远县出色的监管工作确保了机构高效运转。威远县创建四川省食品安全示范县通过专家组验收评估。20个镇设立监管所并正常运行。镇党委政府分管领导担任镇食品药品安全管理委员会办公室主任，按照县委县政府安排兼任监管所所长。携手县委宣传部推进系统监管文化建设，与县摄影家协会联合举办以“崇高使命·美丽瞬间”为主题的威远首届食品药品安全摄影大赛。

强力推进基层所规范化建设，在人员配置、场地建设、资源配置等方面重点保障，13个所通过标准化验收，全市最高。20个镇设置快检室以及配备设备。快检检测达310批次。

威远县食药监局在食品药品监管中依法行政、推进体制改革的做法和成效，得到社会的高度肯定，多次在相关重要会议上作交流发言。威远县社情民意调查中心测评创建工作知晓率92.2%。满意度测评公众食品安全满意度92%。

“目前，威远正围绕“建一流队伍，创一流业绩，确保食品药品安全”目标，构建“地方政府负总责，企业承担首责，监管部门各负其责，社会广泛参与”的“四位一体”食品药品安全责任体系，构筑“上下联动、齐抓共管、横向到边、纵向到底”的监管网络，积极创建食品药品安全示范县。” 威远县食药监局局长胡子林谈到。