搜狐科技 文/崔鹏

　　3月14日消息，在今天举行的十二届全国人大四次会议记者会上，交通部长杨传堂就“深化出租车改革”等问题接受了采访，对包括滴滴和Uber在内的多家出行服务提供商的产品给予了侧面表态，称符合共享模式的非盈利性服务可以得到政府支持。

　　在采访中，杨传堂表示，从现有法律和法规来看，没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务是不合法的。对于网络约车等新兴事物需要设计新的管理制度，使其健康发展。

　　同时，他还着重强调，如果私家车提供以盈利为目的的服务，便涉及到公共服务和客运安全，必须接受法律法规的制约，私家车必须通过一定程序转化为合规的营运车辆后，才能从事经营性的运输服务。对于节假日、通勤期间不以盈利为目的。以友好互助为目的的顺风车和拼车，是经济的体现，有利于缓解交通拥堵，减少污染，“改革中也明确给予支持”。

　　杨部长的讲话其实表达了对目前网络约租车市场上几种产品形态的划分和看法：专车和快车等以盈利为目的的私家车服务必须接受法律规范，顺风车和拼车服务等不以盈利为目的的服务将得到改革支持。

　　滴滴专车、滴滴快车、人民优步等都在杨部长谈到的“专车和快车”范畴内，涉及公共服务和客运安全，需要接受法律法规的规制；而滴滴快车的拼车功能、滴滴顺风车、人民优步+的身份则在“顺风车和拼车”的范畴内，可以得到改革的明确支持。公众有必要对两者的区别有清醒的认识。

　　滴滴和Uber也一直在强化自身“共享经济”平台的身份，然而客观的讲，除开顺风车和拼车（功能）之外，大部分专车和快车产品目前仍然是私家车在从事营运服务。2015年高德曾发布报告指出，在当年二季度增长较快的互联网专车和快车等新的出行模式，对城市交通拥堵也产生了一定影响。分析师认为，专车和快车增加了存量车的周转率，形成了增量的出行需求，最终成为加剧城市拥堵的原因之一。

　　但滴滴和Uber也在加快对于顺风车和拼车功能的扶持力度，滴滴快车拼车和人民优步+就是近段时间上线的新功能，旨在借助大数据和算法更加合理的分配车辆和乘客出行路线，同时也更加符合共享经济的理念。

　　Uber（优步）方面表示拼车合乘、顺风车等绿色出行模式是优步下一步大力发展的方向。优步也将积极配合各个主管部门下一步的调研工作，积极参与整个管理办法的完善和实施。

　　滴滴也给出了回应表示，政府部门听到并且考虑了企业的声音。滴滴也已经和政府相关部门合作，对司机准入严格审核，并专门设立安全管理部门，制定了相应安全管理条例并向社会公开。

　　Uber和滴滴的回应全文如下：

　　滴滴方面

　　我们注意到，今天交通部谈到“网约车是新生事物,私家车当专车不能简单套用巡游车管理办法,对此应“量体裁衣”制定新规”，“要充分考虑到地区的差异，给予地方充分的政策空间和自主权，落实城市人民政府的主体责任，循序渐进，避免操之过急的休克式改革”。

　　此前在我们的对外呼吁中，我们就提到，希望不要沿用过去管理传统出租车行业的办法来管理专车，也提到，由于城市交通的复杂性，各地情况千差万别，希望相关部门能够鼓励和允许各地结合实际，在车辆性质、平台、人员和车辆管理等方面，因地制宜，发挥先行先试的灵活性，做差别化探索和各种有益尝试。

　　我们感到欣慰的是，政府部门听到并且考虑了企业的声音。

　　杨传堂部长也提到，“对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等等，这是体现了分享经济的一种出行方式，它有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵，减少环境污染，具有积极意义”。这是对滴滴顺风车产品，对我们快车拼车的充分肯定和极大鼓励。

　　杨部长说，鼓励大众创业、万众创新，更好地适应“互联网+”发展的需要。促进出租汽车供给侧改革。“鼓励新业态发展也必须正视其在乘客安全保护、市场公平竞争等突出问题，必须趋利避害，规范其发展。”作为行业一份子，滴滴将不断提升产品和服务，满足用户不断增长的需求，提供更加安全、可靠、优质、高效的出行体验，维护司机和乘客合法权益。

　　提供良好的服务和体验，建立完善的司机、乘客的安全和保障机制，是滴滴公司最为关心的事。为此滴滴已推出平台司乘意外综合险，为司机和乘客提供最高120万的意外保险。保险方面全面实行先行垫付制度，确保司机乘客没有后顾之忧。同时滴滴公司也已经和政府相关部门合作，对司机准入严格审核，并专门设立安全管理部门，制定了相应安全管理条例并向社会公开。

　　Uber方面

　　1，关于网约车行业对于传统出租车行业的冲击

　　从历史发展观角度来看，传统和新生事物交替的时候都会有一个过渡期，从整体和长期来看，网约车的模式以创新科技为基础，带来的转变一定是正面、积极的。我们先后看到很多地方政府，改革出租车经营权、降低费用，从某种意义上，网约车的出现推动和加快了政府对于出租车行业改革的进程。出租车公司也更加愿意和司机协商，减少份子钱。在这个过程中，我们也积极尝试，帮助一些城市的出租车公司为高端、闲置车辆寻求更高效的使用方式，探索融合业态。我们在国外多个城市，都有和出租车行业融合的探索和经验。此外，我们不仅会推动国内出租车行业的变革，也会推动整个汽车制造业的变革，包括新能源汽车的发展等。

　　2，关于补贴对于行业发展的不利影响

　　中国互联网行业的发展过程中，早期为培养用户、拓展市场，往往都会有一定的补贴，这是行业惯例。从长期来看，我们认为行业最终会回归到正常、可持续的竞争轨道上来；我们希望所有的从业者，更多地通过提高服务质量、技术创新，来赢得用户。

　　3，关于专车、快车以及拼车、顺风车等产品

　　我们注意到，杨传堂部长在发布会上提到，对于不同的产品，要有不同的管理和定位。对于非盈利性质、有利于解决城市出行、绿色交通的拼车、顺风车产品，我们会大力发展。在很多城市，包括北京、杭州、成都等，我们的拼车业务已经占到整体业务量的一半以上。总之，我们会按照合法、合规的原则，来开展业务。

　　4，关于审批和许可

　　采取线上部分由平台所在地省一级交通运输主管部门进行许可，得到这个许可全网通行，这表明主管部门考虑到了互联网企业的运行特点，简化了工作程序，有利于网约车平台的持续健康发展，关于线下实体服务，我们更加期待采取“政府管平台，平台管司机”的模式。

　　5，关于私家车接入平台

　　分享经济的特点即是整合社会上的现有、零散运力资源，更高效灵活的满足动态化和个性化的交通出行需求，解决供需矛盾的同时也有助于促进灵活就业。私家车从事网约车需按照一定的程序，建议研究以登记制代替审批制，使得私家车进入和退出都更加灵活。

　　6，关于专车数量管控

　　网约车核心的特点就是分享经济，利用社会闲置资源。优步的合作司机中，有超过8成都是兼职的。对网约车的治理，要减少数量、价格、准入等经济方面的限制，把重点放到服务、公平竞争等社会方面。

　　7，关于各国网约车合法化进程

　　网约车作为新生事物，其发展以及立法、合规，是一个不断发展的过程。各个国家有自己不同的经济状况、发展理念以及利益格局。我国人口众多，城市遇到可持续发展的挑战，分享经济对提高资源利用效率和促进灵活就业，具有更迫切的需求和现实意义。据我们了解，截至目前为止，美国已经有将近80个州和城市，出台了相应的规范，菲律宾已经实现了网约车全国合法；同时，包括澳大利亚、印尼、印度、墨西哥等国家的州和市的立法机构，也都开始通过修改原有法规或者出台新法规来放开对网约车的限制。就连一向保守的欧洲国家，欧盟也打算在3月份重新审视分享经济，因为他们不想再错过新的互联网创新浪潮。