2016年江苏公务员考试申论范文：保障农民权益巩固粮食安全

2016 年 2 月 6 日2640

　　“粮稳则天下安”，而“粮稳”要建立在稳定的农业生产能力之上，建立在中国九亿农民稳定的种粮积极性之上。转型中的中国农村正在经历空心化和老龄化的进程，农业对青壮年的吸引力不断弱化，再加上近年来粮价持续走低，出现“谷贱伤农”的情况，第一产业可能产生的动荡可想而知。因此，保障国家粮食安全最终要靠农民，要切实保障农民权益，破解粮食安全问题，巩固农业之基地位。

　　(点评：开头要引出总论点，亮明观点。由俗语引入，归纳概括式的写法，简单交代粮食安全及农民种粮积极性的重要性，转入目前农民种粮所面临的问题，结合了现状，一句话简要分析对农业的影响，引出结论。字数175，简短不拖沓。)

　　2015年中国粮食生产实现了“十二连增”，粮食价格却出现了持续走低，粮食增产和农民减收构成了中国农业发展的复杂景观。一亩水稻，能打多少干粮;一斤玉米，能卖几块钱;一个农民家庭，能否在秋收后盘算出明年开春的种子、化肥、租地、农机钱，这些细琐的田间事儿，一笔一画地写出了“粮食安全”四个大字。而目前，不管是关于粮食收储资金的保障还是硬件设施的提升，都只是治标而非治本之策。但保障农民的核心利益，要让种田变成一个富裕、体面、有稳定预期的职业，还要靠转变农业的发展方式，建设现代大农业。

　　(点评：此段为分析过渡段，与下文如何保护农民权益搭建联系，引导过度。进一步分析了目前农民权益保护状况不容乐观，以及其对粮食安全的重要性，指出目前措施的不足，引出下文要论述的对策。)

　　促进生产集约化、农民职业化，培育新型农业经营主体。以一家一户为单位的传统耕种模式极易受到粮价波动的影响，几乎是粮价下跌最大的受损者，完全没有抵御市场风险的能力。而成规模的家庭农场和农民合作社，却因为种植结构的多样、经营方向的多元或者高端有机食品的生产，能较好地消化市场风险，自我止损。以现代公司制度组织规模化和合作化的经营，是提升农业生产能力的必由之路，也是保障农民增产增收的长远之道。因此，要积极加快生产集约化、农民职业化进程，由传统模式向新型农业经营主体转变，构建农业经营体系。

　　(点评：分论点为对策型，本段在展开论述过程中采用了原因分析法，即传统耕种模式存在巨大弊端，所以要改变。在分析过程中，通过对比，凸显了该对策的可取指出，得出结论，回扣分论点。)

　　延长粮食生产的产业链、价值链，建立现代农业的产业体系。当前，农民收入单纯靠售卖原粮或初级产品，因此造成粮食的附加值极低，收入与原粮收购价格之间的黏附性极大，农民增收困难。只有形成粮食生产、加工、仓储、销售的链条，引入管理、技术、人才等现代生产要素，打造农产品加工企业、培育优质农产品品牌，农业的价值链才能延伸到第二产业甚至第三产业，让农民家庭不会再因为一次原粮价格下跌就被抛入生活的谷底。因此现阶段增加粮食附加值，延长粮食生产产业链，成为助推农民增收、保障农民权益的当务之急。

　　(点评：该分论点的展开主要采用影响分析法。简要分析现状，指出农民难以增收。转入该对策带来的积极影响，得出结论。在论述时，可加入数据分析，结合实际，保证论证充分。)

　　深化农村产权制度改革，在稳定农民土地承包权的基础上放活土地经营权。放活土地经营权，是实现粮食生产集约化、规模化、产业化的前提和基础，也是实现农业现代化的关键环节，因此要深化农村产权制度改革。土地是农民的命根子，是农民最核心的权利所在，经营权的流转在任何地方都是必须严格依法进行。在农村产权制度改革中最充分地保障每一位农民的权利。

　　(点评：该段与前两段为递进关系，分析了保障农民权益的关键所在，需要有一定的相关积累。因此，转变论证思路，不再分析分论点，转为如何做好该分论点的对策，很好的扬长避短。)

　　中央一号文件围绕促进农民增收做出了明确要求，农民作为农业生产的主体，只有切实保障其权益，激发其生产积极性，才能顺利破解粮食安全困境。从这个角度讲，必须要切实促进生产集约化、农民职业化，实现粮食生产的深加工，深化农村产权制度改革。

　　(点评：结尾简短有力，由政策文件中对农民权益的重视引入，体现对时政的关注。自然总结全文，回扣主题。)

　　总评：写好文章，首先保证立意的精准，把握住“粮食安全”这一主题。其次是文章的谋篇布局，要仅仅围绕总论点拆分出分论点，可对策、可分析，对策的分论点相对来说较容易把握，但关键是切忌空谈对策。关于分论点的展开论述，可多种方法灵活运用，涉及到时政热点的，可结合实际，以使内容充实丰富。最后，语言要规范，该主题粮食安全相对来说有陌生感，不为考生所熟悉，可多关注评论、新闻等规范用语。