近日，全国安全生产电视电话会议召开，会议深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治四项重点工作，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故频发势头得到遏制三项任务，促进全国安全生产形势持续稳定向好。北京、湖北、宁夏政府主要负责同志在会上作交流发言。

着力强化预防治本

增强风险防控能力

北京市市长 王安顺

首都的安全稳定重于泰山。我们坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要指示批示精神，始终把安全生产放在首要位置，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，多措并举，标本兼治，首都安全生产形势持续稳定好转。

一是着力完善隐患排查治理体系。完成隐患排查治理体系框架设计，启动安全生产隐患自查自报和隐患排查数据采集分析两个平台建设。在全市街道、乡镇配置近5000名专职安全员，加强基层检查管理力量。开展第一次全市生产经营单位安全条件普查，入户核查企业112.6万家，录入55.5万余家。在2000家规模以上企业开展“一企业一标准，一岗位一清单”编制工作。

二是着力健全安全预防控制体系。出台了《北京市安全预防控制体系建设指导意见》。持续开展安全生产大检查，实施危险化学品、易燃易爆物品、涉爆粉尘等专项整治。加大力度治理包括输油气管线隐患在内的重大安全隐患，选取200家生产经营单位开展应急管理示范企业创建试点。

三是着力完善法规体系。颁布了生产安全事故隐患排查治理办法，启动《北京市安全生产条例》修订工作，研究制定危险化学品管理办法。出台了市级政府部门安全监管职责和企业主体责任规定等规范性文件。

四是着力建设标准化体系。实施安全生产百部地方标准建设工程，已完成20项。实行评审与咨询相分离的工作机制，累计达标企业7.4万家。危险化学品生产经营、道路运输、建筑施工、轨道交通、人员密集场所等生产经营单位全部参加标准化达标创建工作。

五是着力构建安全监管信息化体系。建立了市、区、街乡、企业互联互通的安全生产信息化系统，12个业务系统、7类核心业务全部实现信息化。加强危险化学品集中管理体系建设，剧毒化学品、易制爆危险品、工业气体3个管理系统上线运行。

六是着力打造安全生产社会共治体系。实施全民安全素质提升工程，12项“安全生产月”活动贯穿全年。建立安全生产专家参与检查工作机制，组织百名专家服务万家中小企业活动。开展安全社区和安全文化示范企业创建工作，培育200家安全生产领域中介组织，共计2068家企业投保安全生产责任保险。

2015年，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家安监总局的指导帮助下，北京市圆满完成了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年和世界田径锦标赛等一系列重大活动的安全生产保障任务。全市安全生产事故起数和死亡人数同比实现“双下降”，没有发生工矿商贸较大以上生产安全事故，事故死亡人数降至5年来最低。

2016年，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和本次会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施安全发展战略，有效防范各类重大事故发生，努力实现“十三五”时期安全生产工作的良好开局。

强化风险源头管控

“两化”助推长效机制

湖北省省长 王国生

2015年，在党中央、国务院正确领导下，湖北省坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的系列重要指示批示精神，坚持安全发展理念，坚守安全红线，不断强化“隐患就是事故”的观念，紧紧抓住隐患排查治理这个“牛鼻子”，创新建立隐患排查治理标准化、数字化“两化”管理体系，强化风险源头管控，安全生产保持持续稳定好转的态势。全省连续32个月未发生重大事故，“十二五”期间事故起数、死亡人数连续大幅度下降。主要做法有三点：

一是党政主导，强力推动。“两化”管理体系是以企业分级分类管理为基础，以隐患排查治理标准为依据，以网络信息系统为平台，以企业自查自改自报、部门实时监控为核心的新型隐患排查治理工作体系。省委常委会将“两化”管理体系建设纳入2015年工作要点，明确了责任分工，纳入目标考核。省政府两次发文部署，作为全省“十二五”和今后一个时期安全生产重点工程。省财政落实500万元专项资金，用于宣传培训、信息系统开发。在国家安全监管总局精心指导下，各级政府均成立了由政府领导挂帅的“两化”管理体系建设推进领导小组。

二是部门主管，整体联动。省、市、县、乡四级安委会成员单位共建立“两化”平台4516个，横向与安委办对接，纵向与所属生产经营单位联通。采取全省集中和分片辅导相结合，组织各类培训共计2926批次约26万人次。省安监局组织编制了108个行业隐患排查治理标准，开发了“两化”信息系统。全省连续两年开展“两化”体系推进竞赛活动，每季度对121个县级单位进行排名通报，营造抢前争先的良好氛围。

三是企业主办，落实落细。各类生产经营单位按照分级属地原则，在“两化”系统注册，入网运行，做到有“两化”专职操作员、有隐患排查清单、有隐患管理台账、有隐患公示公告牌等“四有”。目前，全省共有11.86万家生产经营单位入网运行。

“两化”体系建设推动了诸多根本性变革。

一是推动构建隐患排查治理长效机制。企业根据行业标准，制定隐患排查清单，明确排查事项、重点部位、检查频次、整改要求，并逐一落实到车间、岗位，使隐患排查做到了行业有标准、企业有清单、车间有图表、岗位有卡片，企业照单排查，政府部门对单检查，解决了隐患查什么、怎么查、怎么管的问题，安全生产工作有了真正的抓手。

二是推动安全监管全覆盖。借助信息系统，把所有生产经营单位都纳入了政府部门监管视线，解决了过去大量企业与政府部门不对接、失控漏管的问题。

三是推动安全生产齐抓共管。省、市、县、乡四级政府有关部门建设“两化”平台，并向行政村、社区延伸，安全生产工作由过去安监部门一家主抓转为各级政府部门数千个平台共管。

四是促进了企业主体责任落实。各级安全监管执法部门通过“线上”实时监控获取信息，有针对性地实施“线下”执法，使企业始终感到背后有一双无形的、有力的推手。

五是促进了形势平稳好转。全省形成了隐患排查数量大幅上升，安全事故稳步下降的发展态势。2015年有5个市州没有发生较大事故，最早试点“两化”体系的鄂州市连续6年没有发生较大事故。

下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要指示批示精神及本次会议精神，大力推进依法治安，建立完善重预防、抓治本的长效机制，为实现安全生产形势根本好转作出应有贡献。

固本强基严守防线

筑牢安全责任体系

宁夏回族自治区主席 刘 慧

近年来，宁夏回族自治区党委、政府坚决贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神，牢固树立安全第一的理念，始终把安全生产与经济社会发展同计划、同部署、同落实、同考核，持续保持了稳定向好的安全生产形势，全区事故起数和死亡人数连续四年实现“双下降”，重特大事故连续三年“零控制”。

狠抓隐患整治，严守安全生产第一防线。坚持“把隐患当作事故”来治理，自治区政府领导牵头督导，带领各地、各相关部门，以最严肃的态度、最严厉的措施，全面开展安全生产大检查、大排查、大整治，深入推进煤矿、道路交通、油气输送管道、危险化学品、人员密集场所等“十大专项整治”行动。仅2015年整治安全隐患8.3万处，纠正惩治违法违规行为67万余起。累计整合关闭小矿山220家，挂牌督办的54处油气输送管道重大隐患全部完成整改。

狠抓责任落实，筑牢安全生产责任体系。制定了《自治区安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，修订了《自治区安全生产条例》，出台了《自治区安全生产行政责任规定》和《个体经营场所消防安全管理办法》，明确部门监管的法定责任。扎实开展“安全生产责任落实年”活动，真正把政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任、职工岗位责任，落实到每个部门、每个领导、每个企业、每个岗位，构建起横向到边、纵向到底的责任体系，实现了区、市、县、乡、村“五级全覆盖”。

狠抓基础建设，提升安全生产保障能力。从2013年起，我们深入实施公众安全教育和公共安全保障两大工程，坚持不懈开展“五个一”活动（办一个栏目、建一个平台、演一场戏、送一本书、讲一堂课），推进安全教育进学校、进社区、进企业、进乡村，不断提高社会公众安全意识和应急避险能力；围绕水利、教育、消防、道路交通、城市运行五大公共领域，累计投入40多亿元，治理重大隐患400余处，完善相关应急预案，提升应急管理水平，确保公共基础设施安全运行。

狠抓管理创新，建立安全生产长效机制。以安全生产综合改革试点为契机，在审批上，按照“三同时”要求，合并安全生产设施、职业卫生防护设施审查程序，精简审批环节；在考核上，将亿元GDP生产安全事故死亡率纳入全区经济社会发展主要指标体系和年度效能目标考核体系，作为统计监测重点，实行月统计、季通报、年考核；在隐患排查治理体系建设上，按照安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化的标准，研发推广了隐患排查治理信息系统，全区3300多家工矿企业上线运行，实现了企业安全生产全员管理、全程控制。

我们将认真贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神，贯彻落实本次会议精神，严格落实党中央、国务院对安全生产工作的要求，全面做好安全生产源头治理、系统治理、综合治理，努力把各项工作抓得细而又细、实而又实，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

《 人民日报 》（ 2016年01月08日 14 版）