新华社莫斯科1月2日电 俄新版国家安全战略直面北约威胁

新华社记者胡晓光

俄罗斯总统普京2015年12月31日签署命令，批准新版国家安全战略。直面北约威胁，强化亚太合作，是该战略向世界传递的两个重要信息。

尤其引人注目的是，战略首次强调发展与中印两国的关系，将俄中全面战略协作伙伴关系视为保持全球和地区稳定的关键因素。

明确战略优先方向

俄国家安全战略是俄战略规划的基础性文件，确定俄国家利益和国家战略优先方向，以及内外政策领域的目标、任务和措施。俄国家安全战略每6年更新一次，先前一版国家安全战略为时任总统梅德韦杰夫2009年签署。

新版国家安全战略共40页，116条。新版与旧版相比思路和基本框架没变，但一些表述发生变化。比如，旧版提出“把俄联邦变成一个世界大国”，而新版强调“巩固俄联邦作为世界领导者之一”地位。

这份文件指出，俄长期国家利益是巩固国防，确保宪法制度、主权、独立、国家和领土完整不动摇；巩固国家和谐、政治稳定和社会稳定，发展民主制度等。

文件明确俄国家战略九大优先方向：一、国家防御；二、国家安全和社会安全；三、提高俄罗斯公民生活质量；四、经济增长；五、科学、技术和教育；六、卫生；七、文化；八、生命系统的生态和合理使用自然资源；九、战略活动和平等的战略伙伴关系。

文件还指出，俄在国际安全领域仍坚持优先使用政治和法律手段、外交机制及维和力量。只有当政治、外交和法律等措施无法保护国家利益时才可能使用军事力量。

认定北约是威胁

分析人士认为，新版国家安全战略是对2009年到现在俄面临的地缘政治、军事和经济形势发生的巨大变化的回应。

文件指责北约扩大军事潜力，活跃军事活动，进一步东扩，军事基础设施靠近俄边境，对俄国家安全构成威胁。美国在欧洲、亚太和中东部署反导防御系统，具体实施“全球打击”构想，部署战略非核高精武器系统，在太空部署武器，这些做法大大降低保持全球稳定和地区稳定的可能性。

西方国家在地缘政治上边缘、孤立俄罗斯的企图很明显。俄认为，俄目前国家安全面临的新威胁具有系统性和相互关联性。俄推行独立的内外政策引起美国及其盟友的对抗，他们企图保持自己在世界事务中的霸主地位。他们实施遏制俄罗斯的政策，对俄施加政治、经济、军事和信息压力。在与俄邻近地区，军事化和军备竞赛进程不断发展。

在俄看来，西方对抗欧亚地区一体化进程、制造紧张策源地，对俄实施国家利益产生消极影响。推翻合法政权、煽动国家内部不稳定做法越来越普遍。恐怖组织“伊斯兰国”的出现及其影响扩大就是一些国家在反恐领域奉行双重标准的产物。

新版国家安全战略列出俄国家安全面临的多重威胁，包括“颜色革命”及其煽动活动、对传统价值观的破坏以及腐败等。外国情报机构、恐怖组织、极端组织以及犯罪团伙的活动也被列为威胁。

强化亚太合作

从俄新版国家安全战略看，未来五年俄外交“转向亚洲”将持续并强化，与欧美对抗似难缓解。

文件强调，俄重视发挥及安理会在国际关系体系中的中心作用，发展同独联体、集体安全条约组织、欧亚经济联盟国家的关系是俄外交政策的关键方向之一。

同时，俄正加强在金砖国家机制、俄中印对话机制、上合组织、亚太经合组织、二十国集团框架内的合作。

战略在提及与具体国家关系时首先提及中国，表示继续发展俄中全面战略协作伙伴关系，将这种关系视为保持全球和地区稳定的关键因素。文件同时表示，俄赋予与印度的特惠战略伙伴关系以重要作用。

战略强调，俄支持亚太地区在不结盟基础上建立保证地区稳定和安全的可靠机制，提高与该地区国家政治和经济合作效果。

在与美关系上，俄希望在利益相符基础上与美国构建货真价实的伙伴关系，放弃了旧版“俄将在利益相符的基础上致力于与美国建立平等和真正的战略伙伴关系”的目标。

分析人士认为，俄新版国家安全战略的实施不会一帆风顺。俄罗斯《全球政治中的俄罗斯》杂志主编卢基亚诺夫认为，俄向东转和欧亚一体化实际上举步维艰。

莫斯科卡内基中心主任特列宁认为，2014年是俄美关系的重大危机年，2015年的紧张程度尽管有所缓解，但俄美关系仍然处于低水平。2016年，双边关系很可能将继续走消极对抗和零星合作的路线。而俄欧关系方面，相互疏远已经固化，主要欧洲国家将继续对莫斯科现行政策持负面态度。