官多、副职多的原因，究竟是什么？

　　文/新浪专栏 观察家 马涤明

　　纪检监察报报道，经辽宁省委批准，辽宁省本溪市原副市级干部杨新华涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

　　地方“老虎级”官员被查，公众会习惯性地关注“老虎”的级别、职务。到了“原副市级干部”这里，估计很多人看不懂：“副市级干部”是个什么干部？副市级干部是副市级，这个没问题，但副市级干部若是一种职务，体制外的人们理解起来恐有难度。人事组织语境中，有“××级”、“××级待遇”之说，多见于“括号”，这是正常的。但职务身份以“××级干部”命名，不大合乎“逻辑”。副市长就是副市长，副市级的其他职务比如政府秘书长、一些园区或开发区的管委会主任，其职务就应该为秘书长、主任；叫“副市级干部”，说的主要不是级别，而是“视同”为一种职务，不是副市长的副市长？

　　进入本溪市政府网站政府领导一栏，已经找不到副市级干部杨新华，但还有一位副市级干部，分管职责与其他副市长相同。说明，“副市级干部”确是一种职务。而之前，地方新闻中还出现过“正县级干部”、“副县级干部”、“正处级干部”等职务称谓，那么全国有多少“××级干部”，或许各级组织部门都未必有准确数字。进而不难分析，“副市级干部”、““××级干部”成为一种“职务”的原因：近年来干部职数管理走向规范之后，一些本该成为副市长、副县长、副局或县长、局长的干部，因受职数限制而不能“成为”，但地方组织因为这样那样的考虑比如“组织为个人负责的原则”，而创造了“××级干部”这种“职务”？如此一来，职位竞争上的一些问题基本迎刃而解，官员们皆大欢喜？

　　地方或许有合理解释，比如工作量大，副职少了分管不过来。如果是这种理由，难以让人信服。国家规定的职数，应该是合理的。如果不合理，那些没有设置“副×级干部”的地区，会出现因职数不够而影响政府工作的问题。可事实上不是这种情况。另一个事实是，中国政府官员在比例上是世界上最多的，中央党校教授周天勇按美国联邦和地方政府的标准计算，我国“吃皇粮”的人数达7000万人，18个老百姓供养一个官。堪称世界少有。“副职扎堆”，居然成为一个“词汇”，百度百科、互动百科等等都有专门的“成语解释”。官多、副职多的原因，究竟是“工作需要官员”，还是“官员需要工作”，想必官员们比我们心里更清楚。

　　“副市级干部”现象，一是官本位文化的产物，官本位语境中，做官升官升级，成为“从政”生涯的第一要务；二是利益分配在权力分配上的体现，利益均分通过权力均分实现；三是地方下有对策、自行其是、越减越多等等体制顽症的又一注脚。笔者认为，只有让地方权力更多地受制于社会监督，并对人事违规严厉问责，才有可能终结超编养人、超职配官的问题，避免“副×级干部”成为职务这种笑话。

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