中国青少年研究中心副研究员洪明：

为留守儿童织就一张“安全网”

记者赵婀娜

2015年07月23日08:09来源：人民日报

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我国有6000多万留守儿童，由于父母一方或双方都不在身边，缺乏必要的监护，他们的安全问题始终是一个社会难题，节假日尤为突出。为此，记者对话中国青少年研究中心副研究员洪明，谈如何织就一张留守儿童的暑期“安全网”。

记者：暑期儿童安全事故频发，主要有哪些类型？留守儿童的暑期安全问题主要集中在哪些方面？

洪明：儿童暑期安全事故，就形式来看，主要为自然灾害、交通、消防、饮食、网络、犯罪等。从事故来源来看，主要有自然、社会、家庭和儿童同伴。从受伤害或侵害的类型来看，有身体伤害、财产侵害、性侵害、心理伤害等。

留守儿童安全问题预防的重点应该是由于自然灾害、交通等导致的生命、健康等方面的安全问题。值得注意的是，留守儿童安全问题有时非常复杂，各种安全问题往往相互交织，比如，网络安全既有家庭因素，更有社会因素；同伴欺凌中，儿童既是安全问题的受害者，有时候也可能成为安全问题的加害者。

记者：对于留守儿童来说，暑期安全事故高发的主要原因是什么？

洪明：暑假期间是留守儿童安全问题高发期，有主观和客观原因，有家庭监管责任，也有社会责任。

从客观因素看，暑期是我国大多数地方自然灾害发生的时间段，暴雨、洪水、滑坡、泥石流、台风、高温、火灾、野生动物、传染病等是造成留守儿童安全的自然因素，部分地区的社会治安、交通安全、网络监管、食品安全问题等，都是儿童及其监护人难以控制的客观因素，极有可能造成对留守儿童的各种伤害。

造成留守儿童安全问题最根本的原因是监护人的主观因素，即家长安全监护和教育责任不到位。主要表现在：暑假期间，学校将儿童监护的主要责任转移给家庭，而对于许多在外打工的父母来说，不同于寒假期间因春节而回家，暑期往往不返乡。因此，整个暑假期间，孩子们多数只能和祖父母在一起，监护人的监护能力和监护意识都非常薄弱，发生安全问题的可能性就会增大。此外，暑期，不少儿童都会像候鸟一样到城市与父母团聚，而无法到城市与父母团聚的孩子会比其他留守儿童更觉孤独，更缺乏保护，更容易成为侵害对象，也更加容易成为侵害者。

同时，我国社区教育和社区监护依然很不发达，农村基层组织，妇联、共青团等群众组织力量薄弱，组织松散，对儿童安全问题重视程度不够，对池塘、河流、高压线等容易造成儿童安全问题的场所缺乏必要管理，这也是造成留守儿童暑期安全问题的外部因素。

记者：如何为留守儿童撑起一片安全的天空？

洪明：留守儿童安全问题是一个系统工程，需要全社会共同行动。

要树立综合治理的思想。把留守儿童的安全问题纳入到解决留守儿童的系统工作中加以考虑，不要头痛医头脚痛医脚。有时候，留守儿童安全问题可能是其他问题的一个结果。比如儿童同伴欺凌，往往被欺凌者和欺凌者都有一定的教育问题；道路交通安全问题，固然有监护人、司机等问题，但儿童的交通安全意识和习惯也是重要原因；网络安全问题，常常是儿童学习与品德不良的一个结果。

要树立依法治理的思想。通过法律的手段净化留守儿童成长的网络环境、社会治安环境、社会交通环境，加大打击针对儿童的各类违法犯罪。号召全社会树立“儿童利益最大化”思想，践行“儿童权利公约”，对于可能造成儿童伤害的池塘、高压线、交通道路等应该有警示标识，要排查安全隐患，有条件的地方可以建立儿童安全预警机制。强化父母的监护责任和教育责任，明确学校、监护人和委托监护人之间的安全责任。对于由于不认真履行监护责任而造成留守儿童严重伤害的父母，甚至要追究其责任。

要树立统筹协调的思想。坚持政府主导，学校、家庭负主要责任，社会各方面齐抓共管。政府要担负起安全管理职责，将留守儿童问题纳入到社会治理的范围，系统协调各种资源，加大社会治安治理，构筑留守儿童安全成长的内外部环境。家庭是暑期留守儿童安全监护的第一责任者，要明确父母和委托监护人之间的责任边界。学校要在暑期辅助家庭和社区搞好安全监督和教育，指导家庭合理安排学生暑期生活，发挥少先队和共青团的组织功能。社区、妇联、社会其他机构也应该担负起一定的职责。

还要树立标本兼治思想。治标，就是要对导致危害的可能因素加以排查、管控，消除各种可能的隐患，但是这个社会不可能存在一个绝对安全的地带。治本，就是要加强对儿童安全方面的教育，提高安全意识，形成一定的安全能力。其一，要系统地开展安全教育，平时，学校应该将儿童的安全教育、生命教育纳入到教育的全过程，将暑期、周末、平时的安全教育统筹起来；其二，要结合当地特殊情况开展安全教育，制订结合当地实际和学生年龄特征的安全自护手册，开展有针对性的安全自护演练；其三，要形成留守儿童安全能力，逐步学会识别安全环境，寻求安全保护，提高自护自救能力；其四，要加强对家长的宣传教育，提高家长的安全教育职责和能力。

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(责编：闫妍、秦华)