中国2015年周边安全形势至少面临三大挑战

人民网1月16日电1月15日，中国社科院地区安全研究中心、中国社科院亚太与全球战略研究院及社会科学文献出版共同发布《中国周边安全形势评估（2015）：“一带一路”与周边战略》。报告认为，中美关系竞争性的一面凸显，中日关系持续处于“冰河期”。2015年，中国周边安全形势至少面临大国关系的变动、海上争端的管控、“一带一路”战略实施进入攻坚期三大挑战。

中日关系持续处于“冰河期”

评估认为，影响2014年中国周边安全形势的主要大国关系呈现不同特点：一是中美关系竞争性的一面凸显；二是中日关系持续处于“冰河期”，虽然年底双方的四点原则共识，但是两国结构性矛盾短期内难以解决；三是俄罗斯被迫转向亚太，加快与中国的战略协调与合作；四是印度新政府对华实行经济合作、战略平衡的双轨政策，中印合作关系稳定而有限度。

而海上安全仍然是周边形势的聚焦点。一方面，钓鱼岛处于中日对峙的僵局，黄海海域中韩出现低烈度的渔业执法纠纷，南海摩擦多方位爆发，这些共同构成影响地区安全的最主要因素。另一方面，特别值得关注的是，有关地区安全、尤其是海上安全的一系列新观念的提出、新协议的签署以及新共识的达成，都开始为中国构建新的海洋秩序奠定基础，丰富内容。

在2014年，“一带一路”已经从提出倡议步入务实推进阶段，作为中国的一项对外大战略，这一战略先在经济合作领域发力，以互联互通为支撑基础，以周边国家为起点和重点，先后宣布成立了亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）、丝路基金等。周边国家对此做出不同回应，有积极欢迎与参与的，也有怀疑与观望的，还有抵制甚至是破坏的。

报告认为，从中国2014年综合安全与经济双维度的发展可以看到，中国引领与塑造周边的能力与意愿显著提升，以推进“一带一路”倡议为核心的经济战略、以掌控海上问题为核心的安全战略双轨并行，中国周边大战略呼之欲出。这是本年度周边安全形势最突出的特征。

中国周边安全形势至少面临三大挑战

评估认为，对于新的2015年，中国周边安全形势至少面临三大挑战：

第一，大国关系的变动。奥巴马政府不会放弃在实施“亚太再平衡”的过程中继续加强对华防范、竞争、遏制的一手。美日澳在布里斯班举行三边首脑会议、美军提出“防卫创新倡议”已能说明问题。中美关系将继续在既合作又竞争、既对话又摩擦的轨道上滑行，双边竞争性的一面更加突出。如何应对中美分歧、同时避免双边关系被第三方所“绑架”，仍是中美关系的主要议题。

虽然中日达成“四点共识”，但是两国关系转圜仍面临一系列挑战。安倍继续强势执政，有可能加紧推进政治右倾和防卫解套，加之2015年是第二次世界大战结束70周年，这也增加了中日处理双边关系的复杂性和压力，中日关系不排除波澜再起。

随着乌克兰东部局势重陷危机，美俄、欧俄关系再度紧张。全世界是否不得不在美俄之间选边站对？中国是否还能够保持“适度超脱”， 利用战略机遇期推动“一带一路”建设仍然存在很大变数。

第二，海上争端的管控。周边各国在管控海上争议方面采取了一些危机预防机制，但是整个海上争端态势并没有得到缓解。在南海问题上，越南、菲律宾是否会收敛挑衅态度，马来西亚又会如何利用东盟轮值主席国的身份提出新议程，都不容乐观。中国如何在坚定维护主权和权益的同时维护南海和平稳定大局考验中国周边外交。推进南海海上合作和行为准则的磋商自然有助于稳定南海局势，但这在某种程度上比确定“双轨思路”困难。

第三，“一带一路”战略实施进入攻坚期。2015年是“一带一路”战略推进的关键期，从目前来看，至少面临四方面的挑战：一是一些国家对中国的战略意图有怀疑；二是大国博弈，一些大国出于担心“一带一路”与自己在本地区的影响力构成挑战，不仅自己排斥“一带一路”倡议，而且设法加以遏制。三是中国如何妥善化解与邻国的领土领海争端。四是如何保障中国资金和企业的安全。

就此，评估报告认为，如何细化合作项目，如何协调使用亚投行、丝路基金、上海合作银行等“蓄水池”，并与周边国家的发展战略对接，同时还要面对美国领导下的太平洋伙伴关系（TPP）谈判的强有力竞争和阻击，都需要中国审视周边局势、设定外交议程、重视执行细节，做好落实“一带一路”战略的工作。同时协调推动周边经济战略与构建安全秩序的双目标，发挥自身经济优势，通过实现互利共赢，为处理海上争端问题创造和谐的环境。（实习生 孙童飞）

来源人民网-国际频道)