●“关注丽水农村金改”系列报道

在全国率先出台司法保障《试行意见》

丽水给“三权”抵押装上司法“安全气囊”

　　本网讯 近日，市中级人民法院出台了《关于为推进农村“三权”抵押工作提供司法保障的试行意见》，这标志着丽水在农村金融改革中开展的“三权”抵押工作有了司法保障。农行丽水紫金路支行副行长叶如菊坦言，有了这个《试行意见》，今后开展类似农房之类的“三权”抵押贷款工作，将更有底气了。

　　据介绍，这一《试行意见》共有四大块13条。其中，既有对推进“三权”抵押工作重要意义的阐述，更有如何稳妥审理农村“三权”抵押纠纷案件的具体要求，比如对受理要求、认定效力、审判流程、案件执行等有详细的要求和规定，堪称保障丽水“三权”抵押工作的“司法宝典”。人行丽水市中心支行行长孔祖根表示，像这样单独针对农村“三权”抵押司法保障地方性《实施意见》，在全国还属首创。

　　近年来，我市在以“林权、土地经营权、农民住房财产权”三权抵押贷款创新为突破口，深入推进农村金融改革试点过程中，由于现行法律、法规对农民产权，特别是土地承包经营权、农房产权的抵押、流转、处置等方面存在不少限制，为规避风险，不少金融机构只能更多地通过贷款制度、贷款产品以及业务操作上的创新来实现突破。叶如菊表示，自从今年5月他们在全市四大国有银行中率先发放了第一笔农房抵押贷款后，由于缺乏司法保障，开展农房抵押贷款工作，他们一直顾虑重重，所以后续的工作一直持续得非常缓慢，原因就是担心出现逾期风险后的处置困难。

　　“出台这个政策很重要，相当于给‘三权’抵押工作装上了一个安全气囊。”孔祖根说，对于汽车而言，安全气囊可能永远不会用，但却是一项最重要的安全措施。“三权”抵押司法保障也是如此，就是给参与这项改革工作的银行业机构一个安全保障。

　　而根据市人行的统计数据表明，全市“三权”抵押贷款发放14万笔，累计发放贷款148.13亿元，其中今年贷款余额就比去年末新增15.3亿元。更可喜的是，不良率仅0.14%，而其中绝大多数为延迟还款，真正被银行列为呆账的仅36万元。

　　孔祖根表示，此次出台的《试行意见》，将司法保障与金融业务创新上衔接起来了。通过司法裁判作用，支持担保方式创新，依法认可银行抵押权效力，对我市深入推进“三权”抵押贷款工作，实现农民产权融资功能，促进“三农”发展提供了很好的司法支撑。