加快发展湖南现代水利的基本思路：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中和四中全会精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，紧紧围绕省委、省政府全面建成小康社会总体部署，按照统筹城乡发展的要求，夯实农村水利、拓展城市水利、注重生态水利，加强水利建设、严格水利管理、深化水利改革，全面推进全省人水协调现代水利体系建设，为全省经济社会发展提供防洪安全、供水安全、水生态安全保障。

　　党的十八大以来，党中央作出一系列关乎国家长远发展的战略谋划，对水利发展提出了更高要求。特别是习近平总书记就国家水安全发表的重要讲话，为做好新时期水利工作提供了思想指引和理论指导。我们要全面贯彻落实党中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策，紧紧围绕省委、省政府分类指导加快推进全面建成小康社会、建设“四化两型”、促进“三量齐升”的重大部署，积极践行新时期治水新思路，坚持问题导向和底线思维，坚定不移地持续大干水利，真正肩负起现代水利发展的责任。

　　一、科学研判，直面现代水利发展新挑战

　　我省水情复杂，治水任务繁重。历届省委、省政府坚持不懈治水兴湘。特别是中共中央国务院2011年作出《关于加快水利改革发展的决定》后，省委、省政府把加快水利改革发展放在更加突出的位置，带领全省人民持续大干水利，湘、资、沅、澧“四水”及洞庭湖区防洪能力显著提升，城乡供水保障水平大幅提高，农田水利设施不断改善，水资源开发利用与节约保护得到加强，水土保持和水生态保护积极推进，湖南现代水利体系初步形成，有力支撑了全省经济社会发展。但是，我省特殊的自然地理条件和全球气候环境变化，决定了我省治水任务的复杂性、艰巨性，特别是全省经济社会加快发展，需要水利提供更加可靠的水工程保障、更加高效的水行政管理和更加优质的水利公共服务。面对这些新挑战，我们清醒地看到当前还存在诸多困难和问题，集中表现在三个不相适应、三个突出矛盾和三个普遍问题。

　　一是在客观现实上存在三个不相适应。即：防汛抗旱减灾能力与日益增长的安全保障需求不相适应。目前，“四水”干流堤防防洪标准不高，沿线75%左右的市、县级城市未建成闭合的防洪保护圈；全省96个县市区的7.13万平方公里国土面积受山洪地质灾害影响，7600多处较大山洪地质灾害隐患点分布各地，成为人民生命财产安全的最大威胁；有占总数1/3左右的水库存在病险问题。洞庭湖区堤防标准低、蓄滞洪垸建设滞后，三峡工程建成运行以来，江湖关系正处在新的变化之中，遇大洪水时仍有大量超额洪量滞留湖内，防洪保安形势仍然非常严峻。水资源供给能力与日益增长的用水需求不相适应。我省水资源时空分布不均，工程调控能力不足，一些地区季节性、水质性、工程型缺水问题突出。加之传统的用水方式粗放、效率低下，水资源浪费严重。目前，一般正常年景全省缺水总量达10亿立方米，如遇大旱之年将达到40~100亿立方米。今后一个时期用水需求将进一步增加，缺水形势将更趋严峻。水生态环境现状与日益增长的生态文明需求不相适应。目前水土流失面积占全省国土总面积的1/7左右，任意填埋沟港湖库、侵占水域现象严重，河流空间日益萎缩，水域的自净、纳污能力不断退化，局部地区水体污染、水质恶化加剧。尤其是受江湖关系新变化影响，洞庭湖区“三口”断流时间延长、分流减少，枯水期提前、水位降低，湿地面积萎缩，湖区水资源、水生态问题凸显，成为影响洞庭湖生态经济区建设的严重制约。

　　二是在体制机制上存在三个突出矛盾。即：涉水管理体制不完善与统筹城乡发展要求的矛盾。水务一体化管理体制还没有完全建立，许多地方仍存在城乡分割、部门交叉、流域管理与区域管理脱节，往往造成水资源管理上“政出多门”，行政成本加大、管理效能低下。水利投融资机制不健全与水利投入需求不断增长的矛盾。各级财政投入水利建设与管理资金的总量和增幅有待提高，引导农民以及社会力量参与水利建设的激励机制还没有完全建立，利用金融手段支持水利建设还只刚刚起步，难以满足大规模水利建设的需求。水利工程管护机制不到位与发挥水利工程长久效益的矛盾。水利工程产权不清，管理责任主体不明，管护经费落实不够，难以保证工程长效运行，特别是大量的小型农田水利工程设施“有人用、无人管”的问题比较突出。

　　三是在行业管理上存在三个普遍问题。即：事权划分不清，基层水利部门主观能动性发挥不够的问题比较普遍。水利系统内部事权划分不够明晰，上面管得过多过细，放权不够，基层水利部门的积极性、主动性没有充分发挥。水利执法力量不足，涉水违法行为查处打击不力的问题比较普遍。水利执法力量薄弱，难以及时、有效查处打击涉水违法行为，河道采砂、侵占水域、破坏水利设施等行为屡禁不止，依法管水任务艰巨。基层水利服务体系不健全，服务改革发展能力不强的问题比较普遍。基层水利单位管理人员缺乏、经费匮乏，直接导致基层水利管理薄弱、缺失，远不能适应加快水利改革发展需求。

　　二、理清思路，明确现代水利发展新任务