《中国企业报》第4534期:第25版-中国国资报道 2012年9月18日

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　　完善监管机制 确保国有资产保值增值

　　作者：周杰

　　积极探索国有资产监管的有效途径和方法，发展壮大国有经济，实现国有资产保值增值，是国资监管机构的重要使命。近年来，河北省国资委坚持把完善国资监管机制作为工作核心，遵循市场经济规律、国资监管规律和企业发展规律，牢牢把握定位，认真履行职责，不断健全国资监管工作体系、深化国资监管业务工作，加快推动形成科学有效的国资监管工作机制。

　　一、以战略规划和投资管理为主线，推动国有经济布局调整和产业优化升级。认真开展了监管企业核定主业工作，引导企业按照国有经济布局结构调整规划，大力推进企业战略性重组，优化资源配置，强化主业发展，加快推进国有资本向重点行业和关键领域集中。先后成功组建了河北钢铁(000709,股吧)、冀中能源(000937,股吧)、河北港口、河北航空、河北融投等一批大型企业集团，提高了国有经济影响力和带动力，河北钢铁、冀中能源、开滦集团相继进入世界500强；河北港口成为世界最大散货港口运输企业；唐山三友纯碱、粘胶短纤维产量已居全国第一。强化了规划引导功能，组织编制了《河北省国资委监管企业“十二五”发展规划纲要（指引）》，指导企业加快项目建设、推进科技创新、优化产业结构，一批市场前景好、发展潜力大的项目相继开工、建成投产，河北钢铁依托曹妃甸、黄骅港两大物流园区建设，努力打造华北最大的钢铁现货交易中心；开滦集团有望近年内建成世界规模最大、技术最先进的煤焦油深加工基地；邯钢新区建成、老区改造完成、企业整体工艺装备水平实现全面提升；华药新工业园区国内领先、世界一流的头孢产品生产基地已投入运行。

　　二、以经营业绩考核和薪酬管理为抓手，层层落实国有资产保值增值责任。充分发挥业绩考核的导向作用，进一步深化了经济增加值考核，将经济增加值指标纳入经营难度系数、薪酬规模系数计算，加大了该指标在考核体系中的影响权重，增强了企业资本成本和价值创造意识；积极推行了对标考核，以业绩考核计分为抓手，调节相关利益关注点，在纵向比较的同时，强化了横向对标考核，引导企业与同行业先进水平开展对标，找出差距，有效改进，解决“短板”问题。进一步完善了企业负责人薪酬制度体系，规范了职务消费，将激励与约束有效结合起来，促进了经营目标任务的完成。

　　三、以财务监管为重点，强化出资人监督。完善财务分析评价制度，每季度召开监管企业经济运行分析会，研究形势，分析问题，指导企业做好工作，不断提高经济运行质量。积极推进了财务快报全覆盖，认真开展了综合绩效评价工作，将财务绩效评价与企业领导班子年度考核相衔接，实现了绩效评价结果的有效利用。加强和改进外派监事会工作，针对监管企业股权结构的不同情况，对国有独资企业、控股企业、参股企业实施分类监督，提高了监督的有效性。

　　四、以产权市场建设为平台，推动产权规范有序流转。推进整合全省产权交易机构，构建起了全省统一的产权交易市场，实现了信息发布、交易规则、出具交易文件、监管制度的“四统一”。完善产权交易管理信息化建设，大力推广网络竞价交易，提高市场竞价和资产溢价比率，溢价率最高达318%。完善产权交易平台功能，相继成立了股权交易所、金融资产交易所、环境能源交易所，已完成金融资产交易项目10宗，交易金额6.7亿元，成功组织了河北首宗排污权交易。2011年，共完成交易项目177宗，交易金额13.1亿元，盘活资产总额54.8亿元。完善产权交易监督检查机制，联合省监察厅建立了联席会议制度，实现了对产权交易监督检查的全覆盖。

　　五、以强化领导班子建设为核心，完善法人治理结构。研究制定了《省属企业领导人员管理暂行办法》和《省属企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》，省管6家企业正职由省委常委会批准，副职任前向省委组织部备案，其他监管企业领导人员由省国资委党委决定，重要子企业（公司）班子成员任前向省国资委党委备案。对领导班子副职年满58周岁的，实行“不再担任领导职务，保留待遇，到龄退休”的退出机制；对新进入经理层的人员，都要通过竞争、招聘等市场化方式产生；坚持领导班子集体向省国资委年度述职制度，每3年实行一次末位淘汰。推行人才强企战略，研究制定了《关于进一步加强人才队伍建设的指导意见》，并加快了完善法人治理结构步伐，下一步，我们将按照省委、省政府要求加快组织推进，力争2年内建立起百人外部董事人才库，3年内建立起比较规范的公司治理结构。

　　（作者系河北省国资委主任、党委书记）